Горският кодекс е набор от закони, които регулират използването на земята в Бразилия
Изображение от Марсия Родригес от Pixabay
Бразилският горски кодекс регламентира как може да се изследва земята, като се установява къде трябва да се поддържа местната растителност и къде могат да съществуват различни видове селскостопанска продукция. Областите, обхванати от Кодекса, са разделени на два вида зони за опазване: Правният резерват и Постоянната зона за опазване (APP).
Правният резерват е площта на селски имот, който, покрит с естествена растителност, може да бъде изследван с устойчиво управление на горите, в границите, установени от закона за биома, в който се намира имотът. Зоните за постоянно запазване от своя страна са недосегаеми природни територии със строги граници на експлоатация. Според Министерството на околната среда те изпълняват екологичната функция за запазване на водните ресурси, ландшафта, геоложката стабилност и биологичното разнообразие, като улесняват генетичния поток на фауната и флората, защитават почвата и осигуряват благосъстоянието на човешките популации. .
История на горския кодекс
Първият бразилски горски кодекс се появява през 1934 г., на фона на силното разширяване на кафето, което се случи по това време. Горите страдаха с напредването на насажденията, изтласквайки се все по-далеч от градовете, което правеше транспорта на дърва за огрев и минерални въглища труден и скъп - енергийните ресурси от голямо значение по това време.
Указ 23.793 / 1934 има за цел да се справи с негативните социални и политически ефекти, причинени от повишаването на цените и евентуалната липса на дърва за огрев и въглища, както и да гарантира непрекъснатостта на доставките им. За това Бразилският горски кодекс задължи собствениците на земи да поддържат т. Нар. „Четвърта част“ (25%) от площта на своите имоти с оригиналната горска покривка, консолидирайки един вид горски резерват.
Първоначалните очертания на опазването на околната среда също присъстват в закона, който въвежда концепцията за защитни гори, за да се гарантира здравето на реките, езерата и зоните в риск (стръмни склонове и дюни). Тази концепция породи зоните за постоянно запазване, разположени също в селски имоти.
Дървата за огрев стават по-малко важни в икономиката с идването на нови енергийни източници. В същото време екологичното съзнание непрекъснато нарастваше. В този контекст беше одобрен Кодексът за горите от 1965 г., Закон 4,771/65, отговорен за актуализирането на предишния закон.
Концепциите за легален резерват и зони за постоянно запазване са установени в законодателството от 1965 г. За да се запазят биомите, „четвъртата част“ на селските имоти се превърна в законния резерват. В Амазонка, в кода от 1965 г., половината от всички селски имоти трябва да бъдат запазени за тези цели. В останалата част на страната процентът е бил 20%.
През 1986 г. закон 7,511/86 забранява обезлесяването на местните райони. В допълнение, границите на зоните за постоянно запазване са разширени, от първоначалните 5 метра на 30 метра, а за реки с ширина 200 метра или повече, границата е станала еквивалентна на ширината на реката.
През 1989 г. закон 7.803 / 89 определя, че замяната на горите в законните резервати трябва да се извършва предимно с местни видове. Границата на зоните за постоянно запазване по бреговете на реките е променена отново, със създаването на защитени зони около изворите, ръбовете на платата или в райони над 1800 метра.
От 1996 г. насам Бразилският горски кодекс е променен с множество временни мерки. Струва си да се спомене, че през този период Кодексът внесе положителни промени чрез Закона за престъпленията срещу околната среда, който подчерта, че няколко административни нарушения, съдържащи се в него, ще се превърнат в престъпления. Освен това този закон разрешава прилагането на тежки глоби от органите за инспекция на околната среда.
От 1990 г. продължава да се упражнява натиск да се направи Кодексът за горите от 1964 г. по-гъвкав от субекти, представляващи големи собственици на земи. Дискусиите доведоха до предложението за реформа на горския кодекс, което премина през Камарата на депутатите в продължение на 12 години и породи противоречия сред селските жители, природозащитниците и учените. Новият горски кодекс, официално наречен Закон 12.651 / 12, влезе в сила през май 2012 г., но много от неговите разпоредби все още зависят от узаконяването и създаването на инструменти, за да бъдат ефективни.
Новият горски кодекс
Известен като новия горски кодекс, Закон 12.651 от 25 май 2012 г. „определя правила за опазване на местната растителност като цяло, включително зони за постоянно запазване (APP), правен резерват (RL) и ограничена употреба (UR) ; проучване на горите, снабдяване с горски суровини, контрол на произхода на горските продукти, контрол и предотвратяване на горски пожари и осигуряване на икономически и финансови инструменти за постигане на целите му “.
Основни промени в новия горски кодекс
Новият горски кодекс внася множество промени по отношение на стария кодекс. Проучване на специалиста по управление на околната среда Александър Ферейра Брандао да Коста анализира основните промени в новия горски кодекс. Като основни положителни моменти от Закон 12.651 / 2012 авторът посочва:
- Създаването на Селски регистър на околната среда (CAR), който осигурява ефективен контрол на земеползването в Бразилия, позволявайки ефективно териториално управление чрез регистриране и поддържане на екологична информация за селските имоти и владения, заменяйки нотариусите и намалявайки бюрократичния процес;
- Създаването на квота за екологичен резерват (CRA), първият икономически инструмент за насърчаване на опазването на горите в Бразилия. Инструмент за финансова полза за производителя, който има местна растителност, по-голяма от изискваната по закон, в допълнение към създаването на програма за финансово стимулиране за възстановяване на обезлесените площи;
- Постоянност на изискванията за опазване на легалния резерват: в горските райони на легалната Амазонка процентът е 80%, в церадото е 35% и 20% във всички биоми на другите региони на страната;
- Икономическа употреба на имота, където производителят може да възстанови част от зоната на законния резерват с търговски горски видове, осеяни с местни видове, избягвайки монокултурата. В допълнение, той може също така икономически да проучи зоната на легалния резерв, стига да е устойчив, позволявайки разширяване на доходите на производителя в специфични ситуации;
Изследването изброява и някои отрицателни моменти по отношение на промените в Бразилския горски кодекс:
- Продължаване на консолидацията на незаконни професии и обезлесяване в APP, което се случи до юли 2008 г., стабилизирайки открита и изрична амнистия срещу престъпленията, свързани с околната среда, включително последните. Освен това законът не задължава бившия нарушител да поправи нанесените екологични щети. Друга явно противоречива амнистия е пълното освобождаване от прекомпозиране на законовия резерв за всяка собственост с до четири фискални модула в цяла Бразилия;
- Увреждане на водните резервати чрез прогнозиране на намаляването на зоните за постоянно запазване до 15 метра в реки с ширина до 10 метра, засягащи над 50% от водната мрежа на страната ни, което може да доведе до ново обезлесяване, в допълнение към легализирането на старо обезлесяване в рискови зони;
- Приемане на угар като производствена техника за средни и големи производители, позволяваща ново обезлесяване в случай на изоставени площи в собствеността и консолидиране на използването (с обезлесяване) на райони в напреднал етап на регенерация;
- Включване на футболни стадиони и други съоръжения, необходими за спортни състезания, като дейност в обществена полза с цел окупиране на APP, което позволява имплантирането на това оборудване върху зони на извори, мангрови гори, речни брегове и езера;
- Включване на засаждането на зеленчукови продукти като евентуална и слабо въздействаща дейност за заемане на APP;
- Премахване на компетентността на CONAMA за определяне на дейности от обществена полза, социален интерес и слабо въздействие;
- Нова дефиниция на върха на хълма, която намалява считаното за АПО с повече от 90%, в допълнение към разпределянето на АРР в границите на естествените водоеми с площ по-малка от 1 хектар;
- Освобождаване от доказателство за липса на локална алтернатива и компенсация на обезлесената зона в APP (в случаи на обществена полезност, социален интерес и слабо въздействие);
- Освобождаване от регистрация на легален резерват чрез селска регистрация на околната среда с описателен мемориал, съдържащ само една точка за акостиране, следователно без георефериране на границите на целия имот;
- Неограничено удължаване с акт на главния изпълнителен директор за спиране на санкции (глоби и ембарго) за незаконно обезлесяване;
- Поддържане на датата от юли 2008 г. като график за амнистия на незаконни професии в APP, признати за престъпление в областта на околната среда от 1998 г .;
- Липса на яснота и на конкретно правило с по-голяма строгост в случая на незаконно обезлесяване след юли 2008 г., в допълнение към липсата на специфични правила за семейно земеделие, като правило, прилагащо гъвкавост към всички селски имоти;
- Освобождаване от последователни доказателства за доказване на обезлесяване в съответствие с предишния закон с цел консолидиране на окупацията.
Защо проектът е спорен?
Противоречието, свързано с одобряването на новия горски кодекс, се дължи на противоположните позиции на селските жители, от една страна, и природозащитниците и учените, от друга. Селските власти казват, че проектът блокира производството и че текстът трябва да включва области, които, макар и защитени от стария закон, вече са консолидирани като продуктивни. Еколози и учени твърдят, че проектът амнистира обезлесяването и дава място за по-ненужно разчистване, тъй като в страната ще има достатъчно земеделска земя.
Въпреки че носи положителни точки и икономически стимули за онези, които спазват условията, наложени от закона, новият горски кодекс се разглежда от учените и природозащитниците като пречка за постигнатите преди това постижения. Това е така, защото чрез намаляване на защитата на определени зони той узаконява появата на действия срещу околната среда и позволява извършването на други престъпления. По този начин учените не могат да кажат какви ще са последиците от този закон за околната среда, но казват, че те могат да бъдат катастрофални и трудни за поправяне.
